2007年3月16日在颍州区第三届人民代表大会第一次会议上

颍州区人民政府区长 李士坤

各位代表:

现在,我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年及本届政府工作回顾

2006年，全区上下以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六届四中、五中、六中全会和区委三次党代会精神，自觉服从国家宏观调控，积极响应中部崛起和东向发展战略，牢牢把握发展主动权，抢抓机遇，开拓进取，经济社会呈现出发展加快的态势。

经济总量不断攀升。全区实现生产总值29.9亿元，增长13.2%。实现财政收入1.81亿元，增长36.7%。城镇居民人均可支配收入8817元，增长13.8%。农民人均纯收入2951元，增长13.2%。年末金融机构存款余额38.6亿元，贷款余额20.3亿元，分别增长13.8%和18%。农村经济稳步发展。社会主义新农村建设开局良好，优势农产品生产逐步扩大，畜牧业健康发展，农田水利基本建设得到加强，农业机械化水平得到提升。实现粮食总产19.8万吨，肉类总产量3.16万吨，水产品产量5000吨。已培育省级龙头企业2家、市级龙头企业7家，建成市级标准养殖小区8个。工业经济较快增长。全区规模以上工业完成产值5.28亿元，增长45.5%；工业增加值完成1.72亿元，增长20.3%。京九丝绸有限公司、海利食品有限公司分别实现工业产值1.69亿元和1.44亿元。颍州工业园区基础设施逐步完善，阜阳物流园区开始筹建。城乡市场持续繁荣。实现社会消费品零售总额 13.8亿元，增长14.6%。餐饮、娱乐、休闲服务业兴旺活跃，汽车销售、家居家具、装饰建材业发展迅速，台湾大润发等知名商业企业进驻我区，中南大道两侧专业市场群初步形成。“万村千乡市场工程”深入推进，新建、改建23个农资农家店、39个日用消费品连锁店。

改革开放继续深化。区直党政机构改革稳步推进，国有企业改革力度加大。行政审批体制改革进一步深化，取消行政许可项目5个、非行政许可项目1个。“乡财区管”、预算编制改革继续推进，全面落实了国库集中支付、政府采购和收支两条线制度。村级区划调整顺利进行，袁集镇整建制划归我区管辖。对外开放逐步扩大，实现进出口总额472万美元。派驻招商小分队，开展定点招商，参加了“徽商大会”、“中国中部博览会”等招商活动，在江苏、浙江等地成功组织了项目推介和经贸洽谈会。102个招商项目实际到位资金6.96亿元，三和汽车物流园、光华浮法玻璃加工等招商项目顺利实施。

发展后劲明显增强。新增个体工商户1633户、企业170家，民营经济活力逐步显现。完善项目建设推进机制，实行调研制度、督查制度、绩效考核制度，保障了一批重点项目顺利实施。25个项目被列入省“861”行动计划和市“6611”工程，72个投资100万元以上的重点项目完成投资6.99亿元，占年度计划的108%。规模以上固定资产投资完成11.3亿元，增长15%。京九丝绸年产800万米高档真丝面料一期工程、海利食品年屠宰120万头生猪生产线、明兴面粉年产4.5万吨面粉生产线、文胜肥业年产10万吨BP肥和万吨叶面肥生产线、大北农年产6万吨饲料生产线顺利建成投产，已成为我区工业经济增长的主要动力源。

城乡面貌日益改观。城市基础设施建设项目顺利进行，拆迁建筑物25.3万平方米、涉及群众1621户。南京路、淮河路、颍州南路南延、阜王南路南延、人民西路西延和105国道拓宽等工程顺利实施，南城河、中清河、西清河、二道河清淤基本完成。按照“突出重点、强力拆违、严密控管”的思路，实行“无缝隙划分责任区”，依法查处各类违法建设案件572起、拆除违法建设10万平方米，新建违法建设得到遏制。深入开展市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序整治，集中整治了解放北大街等50多条小街巷。扎实开展了村容村貌整治，努力建设文明新村，乡村面貌有所改观。颍茨圈堤除险加固工程全面完工，沙颍河治理工程拆迁安置有序实施。新修农村公路90公里，开通了农村公交班车。维修农村排涝桥涵30座，完成人工造林940亩。

社会保障逐步完善。新增就业岗位5345个，下岗人员实现再就业1954人。按政策规定减免下岗再就业人员各种税费121.3万元，发放小额贷款77.6万元。扩大了养老、失业和医疗保障覆盖面，全区参加养老保险13837人、医疗保险16802人、失业保险16500人、工伤保险1563人、生育保险8723人。认真查处拖欠农民工工资案件14起，兑现156名农民工工资21万元。在征地、拆迁、安置工作中，严格执行拆迁补偿标准，最大限度地维护群众的合法权益，对困难户实行了特殊照顾。港利等安置小区已经竣工，504亩市政府储备地安置小区启动建设。廉租住房保障制度开始实施，经济适用房申请备案工作有序开展。下拨救灾款110万元，发放面粉597吨。全区享受低保群众7437户17415人，发放低保金1502万元。发放五保专项补贴731.15万元。救助艾滋病病人及感染者和遗孤327人，发放救助金33.9万元。城乡医疗救助全面启动，累计发放救助金39.6万元。免费为170名贫困白内障患者实施复明手术，安置了150名残疾人就业。

社会事业全面发展。全面落实新建项目环境保护“三同时”制度，加强对重点排污企业的日常监管和规范化管理，关停九龙纸厂等4家工艺落后、污染严重的企业。认真执行最严格的耕地保护制度，保持了耕地占补平衡。科教兴区战略稳步推进，“两基”教育成果得到巩固，素质教育全面实施，民办教育规范发展，教育督导考核被评为全市唯一优秀等次。科技转化能力进一步增强，文体事业蓬勃发展，社会主义精神文明建设取得新成果。不断加大打击“两非”力度，平抑出生人口性别比，着力提高政策符合率，人口自然增长率控制在8‰以内。公共卫生体系建设步伐加快，农村卫生工作得到加强，疫病防控能力明显提高。殡葬改革稳步推进。编制了颍州区突发公共事件总体应急预案和11个专项应急预案。高度重视消防和安全生产工作，全年没有发生一起重特大安全生产事故。强化社会治安综合治理，扎实做好人民内部矛盾纠纷排查调处和信访接待工作，妥善解决一批群众反映强烈、久拖未决的信访案件，维护了社会稳定。依法打击市场欺诈行为，严厉打击非法融资，有效遏制了传销活动。深入推进食品药品放心工程，着重加大对儿童食品、餐饮业、学校食堂的卫生监管力度，食品、药品安全初步得到保障。切实加强国防动员和民兵预备役建设，军警民共建和双拥工作深入开展。妇女、儿童、外事、侨务、民族宗教、对台、审计、监察、法制、物价、工商、国土资源、质量技术监督、房改、广电、地方志等各项社会事业都取得了新的成绩。

自身建设得到加强。注重决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设，制定了《颍州区人民政府目标管理考核奖惩暂行办法》。推行首问负责制、限时办结制、责任追究制，纠正行业不正之风，加强效能建设，巩固治理职能部门“不作为、乱作为”成果，推动作风转变和工作落实。深入开展“学党章、知荣辱、树新风、促崛起”学习教育活动，继续开展了“创建人民满意的基层站所”活动，推行政务公开、“阳光操作”和“一站式”服务。区政府认真执行区人大及其常委会的决议，99件市区人大议案、代表建议、政协委员提案全部办结。

各位代表，六年来，本届政府牢牢抓住“加快发展、奋力崛起”这条主线，努力把谋发展、谋致富、谋稳定的大事抓好，把解民忧、帮民难的急事抓实，积极破解改革发展中的新矛盾、新问题。经过全区上下的共同努力，先后战胜非典和禽流感疫情，夺取抗洪救灾的重大胜利，妥善处理劣质奶粉事件，全力拆除违法建设，经受住各种困难和风险的考验，有效化解了经济、社会运行中的不稳定因素，“十五”计划顺利完成，“十一五”规划开局良好。

六年的成绩催人奋进，六年的经验弥足珍贵。

——这六年，综合经济实力明显壮大。2006年地区生产总值比2000年增加14.9亿元，年均增长9.6%；人均地区生产总值比2000年增加2386元，年均增长10.6%。财政收入比2000年增加1.3亿元，年均增长24.3%。全社会固定资产投资累计投入38.1亿元，年均增长19.9%。

——这六年，基础设施建设明显加快。农村生产生活条件明显改善，建成农村水泥、沥青路218.7公里，建成农田林网28万亩，完成人工造林4.3万亩。解决农村近万人的饮水困难，汾泉河得到初步治理并通过工程验收，城市防洪保安工程修筑圈堤17公里，开挖疏浚中小沟430条、塘70口，修建涵桥156座。改造农村中小学危房5.9万平方米，改建5所乡镇卫生院。新城区框架不断拉大，颍河西路全线贯通，南京路、淮河路顺利建设。老城区面貌不断改观，沟河塘治理成效明显，改造22条小街巷2.4万平方米道路。汇鑫水岸名苑、港利绿园、蓝色雅典等一批房地产项目顺利建设，城市品位得到提升。

——这六年，改革开放力度明显加大。9家企业完成“双置换、一转换”的改革改制任务，印刷总厂、面粉总厂破产顺利终结。政府机构改革、农村税费改革、粮食流通体制改革、财政改革、教育改革、卫生改革等稳步开展。引进项目414个，到位外资514.5万美元，到位市外资金20.99亿元。园区经济逐步成为新的经济增长点，颍州工业园区入驻企业19家，9个项目已投产。对外贸易逐年攀升，进出口总额年均增长38.46%。

——这六年，群众得到实惠明显增多。全面取消农业税，认真落实各项支农惠农政策，发放财政补贴农民资金2815万元。累计增加城镇就业岗位3万个，安置下岗失业人员再就业1.2万人。养老保险、医疗保险等社会保险覆盖面进一步拓宽，社会保障体系更加完善。发放城镇居民最低生活保障金5800万元、农村特困群众生活救助金296万元、农村五保对象补助金1003万元，为灾民建房6197间。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别比2000年增加3288元和750元，年均增长8.1%和5%,城乡居民储蓄存款余额年均增长15.4%。

——这六年，各项社会事业明显进步。科技、教育、卫生、文化、社保等社会事业投入逐步加大。基础教育和职业教育质量稳步提高，素质教育全面推进。颍州区先后获得全国统计基层基础建设先进单位、全国民政工作先进单位、全国科普日活动先进单位等称号。人才工作进一步加强。文化体制改革不断深化，全民健身运动大力开展，公共卫生体系逐步完善。城区管理水平不断提升，文明创建活动深入推进。可持续发展战略稳步实施，计划生育、国土资源和环境保护等工作成效明显。

——这六年，民主法制建设明显加强。区政府自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大议案、代表建议和政协委员提案590件。政务公开工作深入推进。公民道德教育和民主法制教育广泛开展，“四五”普法取得明显成效，“平安颍州”创建活动深入推进，安全生产形势平稳，信访工作得到加强。机关效能建设深入开展，科学执政、民主执政、依法执政能力进一步提高。

回顾六年来的发展历程，我们深切体会到：

——加快发展是富民强区的永恒主题。发展是硬道理，是主旋律，是解决颍州前进中一切困难和问题的关键。只有加快发展，才能加速工业化、城镇化进程，才能缓解就业压力、增加群众收入，才能最终实现社会和谐。

——开拓创新是科学发展的不竭动力。坚持加快发展，促进科学发展，必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。只有坚持以创新为先导，埋头干，不张扬，大胆试，大胆闯，才能不断破解发展难题。

——心系群众是执政为民的本质要求。只有始终倾听群众意见、关心群众疾苦，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，为民尽责、为民解忧、为民服务，才能赢得民心，才能办好颍州事，造福颍州人。

——优化环境是加快发展的重要保障。一切发展皆有赖于环境，只有创造比别人更加宽松、更加稳定、更加诚信的环境，才能吸引更多客商、汇聚更多社会资本投入到颍州的发展建设，才能在稳定中加快发展，在发展中促进和谐。

——真抓实干是推进工作的关键举措。只有遵循实事求是的执政理念，坚持深入调研，狠抓工作落实，着力解决实际问题，才能实现新突破，推动新发展。

各位代表，本届政府所取得的成绩来之不易，这一切都是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗、拼搏奉献的结果。在此，我谨代表颍州区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、驻颍州区解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有参与、关心和支持颍州经济社会发展的投资者、建设者和各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全区经济社会发展中存在的困难和问题。一是经济发展的基础不够稳固。缺少大企业和大项目支撑，工业项目相对较少；非公有制经济发展不够充分，民间资本有待进一步激活；企业改革任务艰巨，缺乏改制成本和新的投资主体；农业农村基础设施还比较薄弱。二是影响社会和谐的因素仍然不少。历史遗留问题较多，拆迁安置任务重，城乡低收入居民生活还比较困难。三是社会事业和公共服务投入不足。城乡居民收入和社会保障水平偏低，就业、上学、看病、住房等问题仍很突出，社会建设和民生工作有待进一步加强。四是政府职能转变还不能很好地适应新形势新任务的要求。职能部门不作为、慢作为、乱作为现象仍较突出，个别地方和部门还存在着作风漂浮、大而化之、谋划不深、落实不力、状态不佳等问题。对此，我们将认真对待，采取有效措施，切实加以解决。

二、以科学发展观统领政府工作全局

科学发展观是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。科学发展观的实质是又好又快发展，颍州要尽快崛起，必须牢固树立和认真落实科学发展观，切实把经济社会转入科学发展轨道，坚持好中求快、快中求好、又好又快、全面发展。

当前，国家中部崛起战略进入实际操作层面，全省沿淮城市群发展战略全面实施，阜城向西、向南加速扩张，颍州加快发展的机遇千载难逢，发展优势更加明显。今后五年，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的重要时期，也是全面落实“十一五”规划、实现颍州加快发展、奋力崛起的关键时期，是颍州必须大有作为的五年。站在新的起点，我们倍感责任重大，使命光荣。政府工作要立足科学发展新实践，适应构建和谐社会新要求，牢固树立忧患意识、发展意识和创新意识，进一步增强责任感和紧迫感，振奋精神，扎实工作，加快发展谋崛起，关注民生促和谐，不断开创经济社会发展新局面。

今后五年政府工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照区委三次党代会的决策部署，以科学发展、跨越发展、和谐发展为主题，以更好更快为方向，以改革开放为动力，以改善民生为根本，继续实施农业稳区、工业强区、商贸富区、依市扩区、开放活区、科教兴区、城乡统筹和可持续发展战略，突出“一主三化”，落实“1234”工程，全面完成“十一五”规划，为颍州跨越式发展打下良好基础。

今后五年政府工作的主要目标：

——经济增长更加强劲。地区生产总值年均增长15%以上，人均生产总值全市争先，财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标持续快速增长。经济结构不断优化，增长质量不断提高，经济竞争力明显增强，努力把颍州建设成为优质安全农产品供应中心、加工制造中心、商贸物流中心、科教旅游中心和环境优美适宜人居中心。

——城区特色更加鲜明。加快城区向西、向南拓展步伐，拉大城市框架，全面提升集聚、辐射和带动能力，全力打造阜城中心区。高标准实施老城区改造，完善基础设施，进一步提高城市功能和品位。加快中心城镇建设，城镇化率达到45%。

——科教文卫更加繁荣。科技、教育、文化、卫生等社会事业全面进步，自主创新能力逐步提高，创新型社会稳步推进。城乡群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。

——社会环境更加和谐。全面建设“平安颍州”，依法治区深入实施，民主法制更加健全，社会治安状况明显好转，社会发展更加和谐稳定。在稳定低生育水平的基础上，进一步提高人口素质，改善人口结构。资源利用效率明显提高，生态颍州建设取得阶段性成果。

——人民生活更加殷实。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入有大幅度增加。社会就业比较充分，基本建立起覆盖城乡、比较完善的社会保障体系，社会保障水平逐步提高，人民生活质量明显改善。

今后五年政府工作的总体思路：

——牢固树立科学发展的理念。自觉地以科学发展观为统领，牢牢把握又好又快的工作基调，把“好”放在突出的位置，更加注重质量和效益，促进社会全面进步。

——牢固树立跨越发展的理念。发展路径上。借助外力激活内力，对外推进改革开放，着力发展外向型经济，对内鼓励全民创业，努力形成非公有制经济竞相发展的局面。发展定位上。突出地方特色，打造比较优势，实现由抓企业向抓产业转变，按照“龙头项目-产业链-产业集群-产业基地”的模式，推进产业集群发展。着力培育劳动密集型产业，努力打造以农副产品加工、纺织服装、家具制造为主的加工业，以餐饮服务、文化娱乐为主的休闲产业，以汽车销售、汽车运输、物流配送为主的现代物流服务业。发展布局上。坚持把园区建设推到经济发展的最前沿，培育具有较强竞争力的“园区经济”。进一步提升颍州工业园区基础设施水平和档次。以三十里铺镇、袁集镇集镇建设为依托，努力把物流园区建设成为承接产业转移的经济综合区、提升阜阳形象的新城区。加快新城区扩张步伐，加大老城区开发力度，规范、引导房地产业健康发展。

——牢固树立和谐发展的理念。始终把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准。着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，正确处理改革发展稳定的关系，努力让发展成果惠及全体人民。

三、促进经济又好又快发展

2007年是新一届政府的开局之年。做好今年的各项工作，为今后发展奠定基础，具有十分重要的意义。

2007年政府工作的总体要求：认真贯彻区委三届二次全体（扩大）会议精神，全面落实科学发展观，继续实施项目带动、创新推动和城区拉动战略，推动全民创业，扩大对外开放，培育园区经济，实施工业突破，高度关注民生，加强社会管理，注重城乡统筹，全面落实构建和谐社会各项任务，努力在科学发展中实现奋力崛起。

2007年主要预期目标：全区生产总值增长13%以上；财政收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；招商引资力争增长50%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；进出口总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增长8%左右；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗降低4%左右，主要污染物排放总量减少2%。

围绕全年经济社会的总体要求和目标，经济工作要抓好以下七个方面的重点工作：

（一）坚持主攻工业经济，强化经济发展支撑

从培育支柱产业上突破。加强产业发展研究，编制产业发展规划，继续着力打造具有相对优势的农副产品加工、家具、服装、丝绸、纺织、饲料等劳动力密集型产业，努力把单一产业发展成产业集群、把产业链条发展成产业板块。

从培育骨干企业上突破。制定“四年工业突破行动计划”，组织开展“主攻工业年”活动，细化任务，落实责任。继续支持京九丝绸、海利食品、明兴面粉、文胜肥业等骨干企业进一步扩大规模，围绕龙头企业发展畜牧养殖、蚕桑养殖和优质小麦生产，延伸产业链条，带动相关产业的发展。

从发展园区经济上突破。启动阜阳物流园区建设，规划加工区、物流区、循环经济区和集中安置区的总体布局和功能定位，分步实施，滚动发展，努力打造阜城东部物流加工中心。积极运用市场机制，走财政引导、银行融资、土地开发、招商引资的路子，多渠道筹集资金，加快工业园区基础设施建设。

从企业改革改制上突破。认真落实省市国有企业改革会议精神，加快国有企业改革步伐，尽快实现产权置换、职工身份置换和企业经营机制转换三个到位。在摸清底数的基础上，坚持一企一策，排出企业改革时间表，力争两年内完成国有中小企业改革任务。

从破解要素制约上突破。创造性地解决项目建设用地不足的难题，全面实施农村荒废和闲置土地开发复垦整理工作。认真研究解决发展资金制约问题，通过银企对接、利用财政间歇资金和招商引资等措施，积极筹措项目建设资金。

（二）积极发展现代农业，扎实推进新农村建设

着力发展优质高效农业。抓住优质品种、优势品牌和质量安全三个环节，确定发展主业，制定长远规划，实施品牌战略，壮大产业基地，培育产业大户，增强农业整体素质和竞争力。以蔬菜、花卉、粮食、禽蛋、生猪、黄牛、生姜等优势农产品基地为依托，实施“优势农产品规模基地建设推进工程”，加快“名、特、优”农产品的产地认定和品牌认证步伐。全面落实市政府《关于加强无规定动物疫病示范区建设的意见》，发展健康养殖，加大财政以奖代补力度，重点扶持养殖小区和规模养殖场，积极推进畜牧业增长方式的转变。

稳步推进新农村建设。以实施“百村示范、千村整治”行动计划为抓手，加快九龙、袁集2个新农村建设示范镇和10个新农村建设示范村的建设进度。以“五改、四清、三拆”为突破，搞好村容整治工作。在尊重群众意愿的基础上，进一步完善村镇体系规划，引导群众合理建房，禁止乱搭乱建。

大力推进产业化经营。进一步整合支农资金，增加对龙头企业的投入，发挥京九丝绸、海利食品、金牌禽蛋、天康养殖等龙头企业的辐射带动作用。积极鼓励扶持社会能人领办行业协会和农村合作经济组织，健全企业与农户利益共享、风险共担的机制，形成农户和企业的良性互动。每个乡镇至少要抓好1个示范农村合作经济组织，全区争取5个以上列入市级示范单位，力争每村培养1名农业技术推广员、3名以上农民创业带头人。

努力壮大劳务经济。继续把劳务输出作为一项产业来抓，通过专项对接、专门组织、开发新的转移渠道，扩大劳务输出规模，切实抓好农村富余劳动力培训、转移就业和社会保障“三位一体”工程和“阳光工程”。进一步完善“区办职教、乡办中心、村建阵地”的大职教格局和“培训联动、辐射延伸、分层施教、服务三农”的培训体系，力争农村剩余劳动力100%参加短期职业技术培训，至少掌握一项基本就业技能。

完善农业基础设施。加大城乡统筹力度，多渠道增加投入，做好农业综合开发，加强农村基础设施和公共服务体系建设。积极实施“农机富民”工程，努力提高农业机械化水平。继续实施万里绿色长廊等林业工程，新农村建设示范镇（村）要率先建成高标准农田林网。实施国债沼气项目工程和村村通工程，新修农村公路200公里。如期完成沙颍河治理工程，加快农村饮水安全工程建设，尽快发挥工程效益。加强农业信息化建设，推进广播电视村村通工程和乡镇综合文化站（室）建设。

深化农村各项改革。深入推进农村综合改革试点，逐步建立农村基层工作新机制，提高乡镇政府社会管理和公共服务能力。稳妥推进土地征用制度、农村金融体制、集体林权制度改革，积极开展兽医管理体制、农技推广体系和种子管理体制改革，推行为民服务全程代理制，建立健全农村社会化服务体系。加强农业执法检查，强化农资市场监管，整顿涉农收费秩序。积极化解乡村债务，规范“一事一议”，建立防止农民负担反弹的长效机制。

（三）加大市场培育力度，提升第三产业水平

加快城区市场建设。按照建设区域性商贸物流中心的目标，依托颍州独特的区位优势，加快构建全方位、多层次的大流通格局，努力把中南大道两侧建设成为阜城新的商品集散地。按照“扶持壮大一批，改造提升一批，调整发展一批”的思路，提升瑶海大市场、汇鑫家居广场、阜阳农产品中心批发市场等专业市场的档次，增强辐射力和带动力。抓住城市扩张机遇，规划建设阜阳汽贸大市场、建材大市场和花木交易大市场。

大力发展现代服务业。发展金融、保险、证券、现代物流、综合商务等生产性服务业，培育和拓展教育、旅游、住房、汽车销售、娱乐休闲等消费热点，提升消费档次。扎实开展农村商品流通改革和市场建设试点，继续实施“万村千乡市场工程”，推动社区商业发展，运用连锁、配送、代理等现代经营方式改造传统服务业，推进物流基地和专业配送中心建设，加快徽商集团阜阳名优特农产品批发市场、阜阳农资物流大市场建设，力争大润发超市年底前建成开业。深化住房制度改革，抓好廉租房建设，建好拆迁安置小区，规范房地产业健康发展。积极发展生态旅游和文化旅游，完成颍州西湖核心区详细规划的报批工作，加强湿地保护和利用，推动旅游经济发展壮大。

扩大进出口贸易。积极进口先进设备和原材料，加强对重点进出口企业的跟踪服务，培育新的出口增长点，努力出口创汇，发展外向型经济。

（四）继续扩大招商引资，强力推进项目建设

提高招商引资工作水平。招商引资工作只能加强不能削弱，要坚定不移地、坚持不懈地抓住不放，把招商引资工作做得更深入、更细致、更扎实。要更加突出集约招商，把招商引资与推进经济结构调整和增长方式转变结合起来，注重项目的科技含量、产业层次、投资强度、产出效益和生态影响。要更加突出专业招商，加强专业招商队伍建设，科学定位产业发展方向，围绕主导产业的链条延伸和产业配套，大力开展企业招商和产业招商，增强招商的针对性和有效性，提高招商成效。要更加突出环境招商，改变拼土地价格、拼优惠政策的招商行为，注重依托优势产业、优质资源、优秀企业、优良载体开展招商。

推进重点项目建设。加强专业市场、农副产品深加工、旧城改造和基础设施项目的建设，做到谈判项目抓签约、签约项目抓报批、报批项目抓到位、到位项目抓开工、开工项目抓进度，努力形成投产一批、建设一批、论证一批、储备一批的良性循环。继续实行一个项目、一名领导、一套班子、一条龙服务，加快中国中部纺织工业城、金怡现代农业工贸城、皖西北国际汽车城、馥洋香料厂、阜南路及淮河路两侧地段开发等一批重点项目的建设，力争早实施、早达产、早见效。

（五）加快中心城区建设，提升城市管理水平

加快基础设施建设。积极配合市政府做好城市基础设施11个接转、33个新建项目的拆迁安置、协调配合和服务保障工作。实现淮河路、南京路建成通车，延伸河滨路，新建三清路、阜王路南段、文德街北段等城市路网，高标准改造南二环、西二环、阜南路、阜临路。加大旧城改造力度，改建状元巷等19条小街巷。加大沟河塘综合治理力度，基本完成活水二期工程，实现水系畅通。注重解决被拆迁户在拆迁、过渡、安置中遇到的困难和问题，力求拆得掉、迁得出、安得稳。在符合城市总体规划的前提下，按照“分期到位、集中安置”的原则，着手规划集中安置区，加快环球公司安置小区和504亩市政府储备地安置小区建设，妥善安置被拆迁群众。制定政府性投资管理办法，组建区城市建设投资公司，实行公司化管理，市场化运作，努力形成良性的城建投入机制。

加大城区管理力度。进一步学习借鉴先进地区城市管理经验，继续加大巡查、拆违工作力度，彻底遏制新建违法建设，逐步依法拆除历史遗留违法建设。深入开展“六乱”专项整治，实行城区卫生门前三包责任制，突出抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序的整治，加强城市基础设施的管理和维护，努力建立市容管理长效机制。

加快中心城镇建设。大力实施中心城镇带动战略，充分发挥中心城镇的集聚效应，以程集、王店、三十里铺、袁集四个镇为中心，明确城镇定位，突出产业支撑，提升城镇品位，推进农村人口、资金、资源向城镇转移、集中，加快城镇化进程，努力形成各具特色的综合型、工贸型、商贸型城镇。

（六）着力优化经济环境，大力鼓励全民创业

掀起全民创业新热潮。完善和落实促进全民创业的政策措施，形成有利于各类主体创业的体制机制，扎实推进小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设，每年区财政安排不少于100万元的创业基金，全面推进全民创业行动。凡国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体放开。鼓励科技人员、复员退伍军人、高校毕业生、下岗职工、失地农民开展多形式创业，支持外出务工人员返乡创业，努力形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的浓厚氛围。

优化经济发展新环境。切实转变政府执政理念，牢固树立“服务是第一资源”观念，努力提高政府服务水平，真正为企业发展提供全方位、多层次、高效率服务。继续依法打击破坏经济环境行为，深入整顿和规范市场经济秩序，依法严惩制假售假、商业欺诈、走私贩私、偷逃骗税和侵犯知识产权等行为，坚决打击传销活动，切实维护生产者、经营者、消费者的合法权益。

（七）加强财税金融工作，增强经济调控能力

强化增收节支工作。努力培植财源，认真摸排税源，加强重点税源和主体税种的征管，切实做到应收尽收，确保完成年度财政收入任务。坚持科学理财，继续推进部门预算改革，硬化预算约束。按照保工资、保运转、保稳定、促发展的财政支出顺序，确保机关、事业单位的工资发放和社保、教育、农业、科技等重点支出。

改善金融生态环境。完善政银企联席会议制度，推进银企项目资金对接，充分调动金融机构支持地方经济发展的积极性，千方百计增加有效信贷投入。支持农村信用社改革发展，深入开展创建金融安全区活动，防范和化解金融风险，打击非法集资和逃废金融债务行为，营造良好的投融资环境。

四、加快和谐平安颍州建设

社会和谐是广大人民群众的共同愿望，在加快经济发展的同时，要坚持以人为本，更加关注弱势群体，更加注重社会和谐，科学把握人民群众物质文化和精神生活需求，促进社会事业全面发展，提高民主法制建设水平，全面构建和谐平安颍州。

加快发展社会事业。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，切实加强信息化和电子政务建设。坚持教育优先原则，今年全区预算安排教育事业费12747万元，比上年增加2999万元。统筹发展各级各类教育，重点促进教育均衡发展，巩固提高义务教育，加快发展以就业为导向的职业教育。高度关注留守儿童的教育和成长，大力开展创建平安和谐校园活动。认真落实中小学“两免一补”政策，全面免除义务教育阶段学杂费2800万元。用2年时间改造D类危房4.2万平方米，全面消除中小学危房，确保校舍安全。广泛开展群众性体育活动，不断提高竞技体育水平。深化文化体制改革，发展文化产业，加强基层文化馆站设施建设。坚持科学人才观，抓好人才培养、引进和使用三个环节，为经济发展提供智力支持和人才保障。加大公共卫生投入，今年全区安排卫生经费1526万元，比上年增加741万元。加快推进和完善公共卫生体系建设，加强重大疾病预防控制、卫生监督和妇幼保健工作，做好艾滋病病人及感染者救治救助，继续落实“四免一关怀”政策，认真实施“四个一、三条线”工程。整合城乡卫生资源，做好开展新型农村合作医疗的各项准备工作，用5年时间改扩建7所乡镇卫生院、70个村级卫生室和35所社区卫生服务中心（站），新建1所乡镇卫生院，基本健全区、乡、村三级卫生服务体系和网络，逐步解决群众看病难、看病贵问题。重视民族宗教工作，发展民族经济。扎实做好第二次全国农业普查。深入推进殡葬改革。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，继续做好广播电视、外事、侨务、对台、统计、物价、档案和地方志等工作。

高度关注民生问题。认真落实就业再就业优惠政策，统筹做好城镇新增劳动力、农村富余劳动力和下岗失业人员再就业工作，高度重视零就业家庭就业，确保全年新增城镇就业岗位5700个、下岗失业人员再就业2000人。进一步完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，完善城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度。认真做好失地农民社会保障工作，完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制，争取用2年时间将全区城镇未参加职工基本医疗保险的居民，全部纳入城镇居民基本医疗保障范围。进一步完善城镇居民最低生活保障制度，全面启动实施农村最低生活保障制度，确保全区5639户10981人每人每年享受低保金260元。高度关注困难群众的生产生活，加强城乡社会救助体系建设，切实解决下岗职工、被征地农民、拆迁居民、贫困地区群众生活困难。提高农村“五保户”供养标准，从目前年人均850元提高到1200元。抓好“五保老人之家”、敬老院改扩建工作，不断提高集中供养率。逐步提高城乡医疗救助水平，对城乡医疗救助对象实行医前、医中及时救助。今年优先解决氟超标、水污染严重地区群众饮水安全问题，力争用5年时间全部解决饮水安全问题。加快发展慈善事业、社会福利事业、残疾人事业和老龄事业。按照“着眼普惠、倾斜薄弱、搭建平台、逐步达标”的原则，认真实施省政府提出的12项民生工程，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐。

加强生态颍州建设。按照建设环境友好型社会的要求，深入实施生态颍州建设规划，以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，认真落实污染物减排目标责任，加强污染专项整治，严厉查处超标排污企业和未经环评的建设项目，进一步提高建设项目环评和“三同时”执行率。切实加强国土资源管理，加大对耕地尤其是基本农田的保护力度，推进土地的集约节约利用，做好全国第二次土地调查。统筹城乡环境建设，加强城市环境综合整治，做好饮用水源保护工作，大力开展植树造林，改善农村生活环境和村容村貌。实施“蓝天、碧水、绿地”工程，构筑绿色生态体系。大力发展循环经济，倡导清洁生产。

强化人口计生工作。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。坚持“一票否决”，以孕环检为基础，以落实长效避孕节育措施和降低出生人口性别比为重点，完善以村为主的工作机制。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，确保资格认定准确无误，确保奖扶资金及时发放到位。全面提高出生人口政策符合率和统计准确率，加强流动人口计划生育管理，严格依法行政、不断提高执法服务水平。

加强精神文明建设。广泛开展社会主义荣辱观的宣传教育和实践活动，积极开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强青少年思想道德建设，构建新型和谐人际关系。切实加强诚信颍州建设，广泛开展文明家庭、文明村镇（街道社区）、文明行业和文明城市创建活动，倡导城乡社会互助和志愿服务，努力营造人人“知荣辱、讲正气、促和谐”的良好局面。

推进民主法制建设。全面实施“五五”普法规划，提高全区公民法律素质，特别是各级领导干部依法管理、依法办事的能力和水平。深入推行行政执法责任制，完善行政执法过错责任追究办法，按规矩办事，按程序办事，按法律办事。加强法律援助，搞好行政复议，发挥行政复议层级监督的功能，认真办理行政诉讼案件。完善基层民主管理，加强社区建设，推进村务公开和民主管理示范创建活动，深化政务、事务、村务公开，扩大基层民主，保证人民群众依法行使民主权利。

加大平安颍州建设。严格落实安全生产责任制，提高全民安全意识，强化重点行业、重点领域安全监管和隐患整治，坚决遏制重特大事故发生。进一步完善应急管理体系，加强应急管理机构和队伍建设，增强突发公共事件处置能力。切实整顿和规范市场秩序，加强以食品、药品和餐饮卫生安全为重点的市场监管。进一步加强社会治安综合治理，切实抓好重点地区、重点人群、重点部位的治安防范工作，严厉打击各类违法犯罪。加强和改进信访工作，继续坚持领导干部开门接访、带案下访制度。完善矛盾纠纷排查调处机制，积极化解社会矛盾，坚决纠正土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉、企业重组改制和破产中损害群众利益的行为，有效预防和妥善处置群体性事件。完善国防动员体制机制，加强民兵预备役和人防工作，支持驻军建设，切实做好拥军优属工作，进一步巩固军政、军民团结。

五、加强政府自身建设

新形势要求新一届政府必须树立新形象，新任务要求新一届政府必须采取新举措。区三届人民政府要进一步更新观念，加强学习，恪尽职守，以高度负责的精神，以务实高效的作风，努力提高科学行政、民主行政、依法行政水平。

继续推进学习型政府建设。适应科学发展观要求，加强理论和政策学习，加强现代经济、科技、社会管理和法律知识学习，不断提高贯彻落实科学发展观的本领、驾驭市场经济的能力、推进自主创新的能力、管理社会的能力和依法行政的能力。通过学习，增强工作的预见性、主动性和创新性，做到学用结合、学以致用、学有所为。

继续推进创新型政府建设。积极推进政府体制创新，深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。认真履行经济调节和市场监管职能，更加重视履行社会管理和公共服务职能，把工作精力更多地放在推进经济社会又好又快发展和解决民生问题上。制订完善《2007年政府科学发展目标考核指标体系》，严格考核，正确引导，努力使落实科学发展观成为各地各部门的自觉行动。

继续推进服务型政府建设。时刻牢记为人民服务的根本宗旨，切实改进“两风”、增进“两情”，常怀忧民之心，善谋富民之策，多办利民之事。经常深入到困难群众中去，深入到矛盾多的地方去，真心实意地为群众排忧解难，尤其对困难群众要倾注更多的关爱，让困难群众切实感受到党和政府的温暖，使政府工作更加合民情、得民心、顺民意。

继续推进高效型政府建设。加强区长热线工作，办好颍州区政府公众信息网，拓宽政府与群众之间的沟通渠道。加强行政效能建设，改进工作作风，克服官僚主义，禁止推诿扯皮。加强目标管理，严格责任追究，对重点工作做到有部署、有检查、有督促，杜绝“有人出题、无人做答”现象，提高行政执行力。

继续推进务实型政府建设。注重求真务实，加强作风建设，减少会议、减少发文、减少应酬、减少检查评比，不搞形式主义，不摆花架子，大力弘扬“说实话、干实事、求实效”的务实作风。以勤勉之心谋发展，以勤奋之力抓落实，多干让人民群众看得见、摸得着、有效果的实事，真正做到想干事、能干事、干成事。

继续推进法治型政府建设。进一步加强政府法制建设，提高依法行政能力和水平，严格按照《行政许可法》要求，推进行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批手续，规范审批程序。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，主动加强同各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系。认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，广泛接受新闻舆论和社会公众监督。加快推进政务公开，着手建设乡镇、街道便民服务中心。认真贯彻实施好《公务员法》，努力建设高素质公务员队伍。

继续推进廉洁型政府建设。按照为民、务实、清廉的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，认真贯彻落实党风廉政建设责任制。切实纠正各种损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件。加强监察、审计、财政监督工作，坚持领导干部任期经济责任审计制度。严格执行财经纪律，降低行政成本。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，扎扎实实干事，清清白白从政，树立人民政府廉洁勤政、务实高效的良好形象。

各位代表，宏伟蓝图已经绘就，新的征程开始起步。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结一致，振奋精神，锐意进取，务实工作，为构建富裕、和谐新颍州而努力奋斗！