一、基本情况

程集镇下辖7个行政村和1个居委会，共有213个网格，213名基层网格员。全镇户籍人口11857户49478人，现有脱贫户1023户2053人，监测对象34户99人，其中：脱贫不稳定户0户0人，边缘易致贫户26户75人，突发严重困难户8户24人，风险已消除21户63人，风险未消除13户36人。脱贫不享受政策118户。根据家庭实际情况为所有脱贫户及监测户分别制定“一户一方案、一人一措施”，系统中脱贫户措施总条数7154条，户均7条；监测户总条数258条，户均7.8条；2023年，我镇共纳入监测户5户12人，集中排查期间纳入1户3人（其中自主申报纳入1户3人），日常走访排查纳入4户9人，死亡1人（9月份自然变更）。2024年经基层干部走访排查纳入1户4人。

二、主要做法及成效

（一）坚持党建引领

1.学懂新思维。镇党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要讲话和重要指示精神。坚持党委带头学，通过党委会、党委中心组理论学习全年组织学习研讨10余次；多形式、全覆盖开展网格员培训，对全镇213名网格员开展62次培训，进一步提升社会治理效能，提升网格员的职业素质和专业水平。

2.弄通新问题。程集镇认真贯彻落实中央和省委、市委、区委关于实施乡村振兴战略的各项决策部署，统筹推进乡村战略实施，扎实有力推动各项举措落地落实，2023年全镇多次召开次专题会议，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴工作进行谋划布局、协调推进。党政主要领导不定期开展实地调研，积极研判形势，明晰方向，制定措施，镇乡村振兴工作站联合镇督查考核办对全镇开展有效衔接工作情况形成督导通报6期，以严督严考促整改、真督真考抓落实，全面推进乡村振兴落地见效。

3.做实新要求。坚持问题导向，2023年5月我镇开展防止返贫监测帮扶集中排查工作，共动员排查业务人员341人，其中村干部81人，驻村干部6人，帮扶联系人37人，基层网格员217人。镇村多次召开业务培训会、调度会，并于5月25日，顺利完成对辖区内防止返贫监测和帮扶集中排查工作。集中排查共排查农户11539户，47980人。排查出问题共36条，共制定整改措施36条，现已完成整改36条。经排查，我镇不存在规模性返贫致贫风险隐患。按照2023年7900元监测范围，综合考虑“三保障”、饮水安全和致贫返贫风险，实事求是确定监测对象。集中排查期间，严格按照监测程序新识别确定并录入系统的监测对象共1户3人。同时，对全国防返贫监测信息系统内已标注“风险消除”监测对象开展“回头看”，重点排查家庭收入在不少于半年的时间内是否持续稳定、“三保障”和饮水安全是否持续巩固、返贫致贫风险是否稳定消除，摸排发现无因风险消除不稳定需回退人员。

（二）各类政策落实情况

1.小额信贷管理使用情况。全镇共计申请小额贷款110户88.3 万元，按照“户贷、村管、村监督”原则，全镇小额信贷户均用于发展生产和开展经营，没有用于结婚、建房、上学等非生产经营性支出的违规使用情况。     

2.教育及医疗保障方面。2023年资助程集镇辖区就读中小学生967人次，资助资金39.35万元；健康医疗方面，程集卫生院辖区村室8家，在岗村医33人，脱贫户、监测户已全部参加医保，家庭医生签约已履约，履约率100%，已建立慢性病管理台账。

3.稳岗就业落实情况。通过入户走访实际摸排脱贫户家庭情况，引导闲置劳动力务工就业，增加收入。目前全镇脱贫户和监测对象共计864人务工，其中省外务工222人，省内务工642人，并落实省外交通补贴202人，共补助10.1万元，第四季度6人（已申报，还未打款）；开发区级公益岗位130人，村级公益岗位73人。

4.光伏电站收益补贴情况。全镇23座村级电站收益99.94万元，其中用于直接补助老弱病残或无劳动能力人口22.14万元，用于开展公益性岗位扶贫带动贫困户增收53.97万元，用于小型公益性事业临时用工支出7.63万元。

5.项目管理使用情况。全镇2013年-2020年以来形成的扶贫项目资产185个、涉及资金8427.143万元。目前，各项目运营正常，专人负责后期管护，落实检查机制。

2021年-2023年共拨付衔接资金1921.51万元，建设项目15个，按照要求做好信息的公开、公示。

6.产业帮扶情况。发展农业特色产业到户奖补项目验收合格140户，合计64.4万元，已全部打款完毕。目前有199家新型农业经营主体，其中75家专业合作社，124个家庭农场，目前正常经营，带动29人脱贫户、监测户。本乡镇建立了产业帮扶联农带农机制，主要有对种、养殖的技术指导。

7.饮水安全情况。通过西湖配水厂接入程集镇2处（张老庄和东刘水厂）农饮水厂，实现农饮水厂联网区域供水，完成地表水置换地下水工作，目前2处农饮水厂二期工程已开工建设。

（三）2022年以来问题整改情况

2023年度我镇建立反馈2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改台账，狠抓问题整改落实。程集镇党委高度重视，多次召开党委及镇村干部会议，并成立了程集镇巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组整改工作专班，认真研究制定《程集镇2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改工作方案》，就反馈的问题逐条剖析，对号入座，制定问题清单，明确具体整改措施，落实具体整改责任人，确定整改时限，坚持每月调度一次，确保整改效果。认领问题四大类（责任落实方面、工作落实、政策落实、成效巩固）14个具体问题，并制定整改措施41条，整改成效42条，涉及责任站所11个，逐条逐项列出具体整改措施，建立了整改台账，把整改事项落实到具体责任领导、责任站所和责任人，明确了完成时限，实行销号制度，逐条逐项抓落实，保证了整改事项事事有着落、件件有回音。目前各类问题均已在规定时间节点内完成整改，并已同步收集相应佐证资料，定期更新台账及佐证资料；还于2023年10月制定了程集镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题整改“回头看”台账；排查问题四大类，具体问题17条；制定整改措施46条，整改成效46条。坚持与省“一链三单”整改、2022年度考核评估反馈问题整改、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“回头看”整改一体推进。

三、2024工作计划

（一）围绕产业兴旺，做好特色发展文章。

一是做好特色兴农。目前我镇辖区内农村青壮年劳动力外出务工，在实际生产过程中增加了技术措施落实的难度。张老庄村两委干部面对辖区年龄较大的农民不愿种地，又不愿放弃土地承包经营权的现实，主动对接专业合作社，创新服务模和运营方式，因地制宜开展了自主经营“大托管”。

2019年成立了股份经济合作联合社，法人代表是村党总支书记刘付体。张老庄共有24个自然庄，全村耕地面积5320亩，主要以种植小麦、玉米为主。通过租赁散落小农户土地，小田并大田的模式，对接专业合作社统一开展播种、收获、还田、耕作全程机械化作业，专业合作社负责施肥、除草、打药、拉运等一条龙服务。同时开展“订单作业”，与面粉加工企业签订作业合同。在实行农业大托管的同时，针对村内现有的种粮大户提供代耕代种，农资统购统供，进一步压缩生产成本，提高效益。共计自主流转土地900亩土地实施农业大托管，投资约145万，其中组织部拨付的组织壮大村集体经济50万，三变增收项目资金50万，2017年特色种养业资金5万元，其他方面筹资40万。通过村集体经济自主租赁土地实施“大托管”项目，带动257户农户发展，其中脱贫户22户。预计年收益每亩1500元，纯利润每亩350元，一年大约是30万左右。不仅促进了农民增收，同时盘活了村集体经济。二是做好融合富农。程集镇东刘村建有村民集中居住的安置点，村“两委”致力于探索解决村集体经济增长和困难群众就业等制约本村发展难题。借鉴总结其他地区安置点招标物业公司模式管理难题，因地制宜，拓宽思路在辖区内创新推出“村委会+物业公司”新型物业管理模式，通过镇村共同努力与物业公司协商洽谈，现东刘村与通海物业公司达成合作意愿，由东刘村提供物业就业人员，物业公司每年给村20万元管理，每半年拨付一次。通过此管理模式一方面可使人居环境保持清洁，解决物业管理难题。另一方面也解决了村里困难群众就业的难题，在人员招聘方面优先聘用有劳动能力的贫困群众，让村民在家门口实现了就业增收。物业公司不仅为困难群众提供了就业岗位，还拓宽了增收渠道，增加了村集体经济收入。三是做好企业强农。贾庄村存在年龄偏大、在家带小孩的妇女等群众在家门口就业困难的问题。贾庄村成立“阜阳市颍州区贾庄村环保有限公司”，与城投公司签订协议，负责全镇辖区内的环境卫生。贾庄村负责提供环卫工人，工人的工资由城投公司按月支付，根据绩效考核每人每月约800元，一年可收入9600元，共计带动镇辖区内86人就业，其中脱贫户、监测户13人（带动贾庄村内9人，其中脱贫户1人）。在解决村内部分群众就业难题的同时，城投公司每个季度给贾庄村5万元收益，一年共计20万元的村集体经济收入。

（二）围绕生态宜居，做好农村人居环境整治文章。

成立程集镇环境保护工作领导小组，实行镇村组三级环境污染巡查包保网格。狠抓垃圾、污水、厕所“三大革命”，统筹规划农村人居环境整治各项工程，强化对散乱污企业的排查整治，严格落实农村人居环境整治行动计划，持续开展环保问题回头看工作，确保已整改问题无反弹现象，推进环境基础设施建设，谋划小水体水生态治理工程项目，健全完善村（居）常态化保洁制度，使村内环境更美、群众生活质量更高，切实推动“美丽程集”建设取得良好成效。

（三）围绕乡风文明，做好文明新风培育文章。

坚持以乡村治理和文明风俗建设为抓手，积极倡导乡村文明新风。引导、鼓励村民参与修订村规民约，健全完善监督和奖惩机制，充分发挥好“红白理事会”等类似村民自治组织，推行乡风文明“红黑榜”做法，推进移风易俗。注重挖掘、继承和创新乡土文化，采取通俗易懂的方式引导群众诚实守信、遵纪尚法。深入推进文化惠民工程，建好、用好、管好村文化室、活动室、图书室，常态化开展文化“三下乡”活动，不断满足农村群众的精神文化需求。持续开展文明新风积分评定工作，落实积分兑换、激励等保障措施。广泛开展文明家庭、星级文明户等先进典型评选推荐和表彰活动。

（四）围绕治理有效，做好农村治理模式创新文章。

坚持自治、法治和德治“三治结合”，创新农村治理模式，运用“四事四权”工作法，打造基层治理新格局。持续抓好“四议两公开”等村级基本制度，坚持村民依法办理自己的事情，发扬农村基层民主，维护村民的合法权益。持续加强农村法治宣传教育，推动基层干部群众形成学法、守法、用法的行动自觉。坚持和发展“四事四权”工作法，注重探索“院坝会”等接地气的基层自治手段，配齐配强“一村一法律顾问”，持续完善和落实基层矛盾调解化解制度。广泛开展“家教、家风、家训”活动，倡导祖训家教，激励孝老爱幼。发挥好“五老”的作用，着力改善农村道德风尚。

（五）围绕生活富裕，做好民生改善文章。

  全面贯彻协调、共享发展理念，让发展成果更多更公平惠及人民群众。加快实施农村公路新改建、安全饮水等工程，健全完善管护运行机制，全面推动农村基础设施提档升级。结合程集镇的区位优势，围绕西湖景区做好协作服务，主动对接用工需求，围绕园区发展、旅游开发、基础设施建设等工作成立劳务公司做好服务业，就地就近就业、增收。通过开发公益性岗位，结合人社部门开展的就业创业技能培训等方式，拓宽群众就业渠道，吸纳辖区内脱贫人口就业，增加农民工资性收入。进一步改善农村就医条件，全面落实健康帮扶政策，防止因病返贫。不断完善农村社保体系，突出关注农村弱势群体，扩大农村社会保障面